反映审计署政务管理活动信息公示情况的比较

 

本文主要从反映审计署基本概况的信息公示、监管审计署的信息公示、网站设置对用户需求的关注三个方面进行了比较。结果如表4所示。

 

从表4可以看出，在比较的三大项目中，第一项关于审计署相关信息的披露与加拿大审计署没有太大区别。通过比较这些信息，我们发现没有实质性的区别。相对较大的区别主要在于第二项和第三项。第二项是审计署监管的信息披露。在这部分内容中，加拿大审计署披露了一些项目，但中国和加拿大审计署都披露了一些项目。然而，加拿大审计署发布的内容更加详细，可以反映一些实质性问题。关注用户需求的差异最大，也反映了我国信息披露的现状和困境。政府网站的信息披露主要遵循规章要求，缺乏主动性，以行政观念为主导，服务意识相对薄弱。以下主要是比较差异较大的项目。

 

（1）审计署监管信息披露

 

1.审计署财务开支公开情况比较

 

审计承担着监督职能，但公众也质疑“谁来监督审计署”。政府部门的财政支出一直是公众关注的焦点。自2007年以来，中国审计署开始发布年度财务预算和决算报告，公众更关注“三公共”资金，公共内容更详细。

 

除内部审计外，加拿大审计署还关注部门财务费用，并发布相应通知，财务报表每季度公布一次，与中国审计署公布的信息一般相似。主要区别在于公布的内容更详细。特别是对于类似“三公”资金的披露。加拿大审计署全面披露了高级管理人员的招待费和差旅费。以招待费为例，要求详细披露接待的时间和地点，由谁接待，招待的客人人数和客户所属部门。以审计长的信息披露为例。数据显示，2013年9月13日，总审计长迈克尔·弗格森在渥太华拜顿餐厅午餐接待了27名审计署员工，费用667.81加元。此外，审计署还签署了超过1万加元的合同。审计署将详细披露供应商（或提供服务）单位的姓名、合同性质和涉及的金额。

 

中国审计署应从加拿大的实践中学习，加强内部审计，并披露内部审计结果的相关信息。如果要进一步加强“三公”资金等信息宣传，由于政府机构财政支出的披露主要受财政部有关法律法规的影响，也涉及相关法律法规的修订和协调。

 

2.对审计计划和审计署绩效信息披露的比较

 

中国审计署一般披露五年一度的审计工作发展计划。布局内容主要包括未来审计工作的目标、审计工作的重点等，内容相对宏观。年度审计项目计划未披露，只在年底总结工作业绩时披露。加拿大审计署每年发布一次审计计划。该计划的内容主要包括以前的审计项目计划、成本支出计划和绩效目标。与中国的审计计划相比，加拿大审计署的审计计划更具体、更可量化、更可操作。

 

中国审计署的绩效报告主要关注审计成本与效益的比较。内容主要包括三个方面：一是可以用货币计量的审计成本与审计效益的比较。以2012年的绩效报告为例，报告显示，审计署每花一元的财政资金可以给中国带来116元的经济效益；二是不能用货币计量的审计结果，主要反映审计署向被审计公司提出的审计建议数量，建立健全规章制度的项目数量；三是反映审计署审计项目的完成情况；最后，反映了成本的支出情况，反映的内容比较详细。与各项工作相比，加拿大审计署的绩效报告主要反映和计划的完成情况。例如，审计项目总数、议院对审计署工作的满意度是否达到计划目标、成本是否超过预算、成本控制目标是否完成等。

 

与中国和加拿大审计署的绩效报告相比，我们发现绩效报告有不同的角度和不同的特点。中国审计署的绩效报告更注重经济效益，这与中国审计内容主要是财务费用审计的方式密切相关。加拿大审计署主要是绩效审计，工作效果不易衡量。因此，更注重客户（议院、被审计公司）的肯定，从客户的角度衡量审计是否创造了价值和效果。

 

（2）关注用户需求

 

中国和加拿大审计署的网站功能设计在关注用户需求方面存在很大差异。政府信息披露的目的是保护公众的知情权，发挥信息在公众服务中的作用。良好的用户体验无疑会提高信息的利用率。使用网站搜索功能、电子邮件定制功能等特殊工具，可以使客户及时有效地获取所需的信息。在网站的设计和建设中，应考虑给公众一个良好的用户体验。在网站的信息组织、信息识别、导航系统和搜索系统方面，中国审计署可以参考优秀的网站建设经验，精心规划，提高信息的有用性和可用性。中国审计署的网站在考虑客户需求方面仍有很大的改进空间。