会计委派制的背景和形式

会计委派制度来源于基层实践，是我国经济改革和当前经济生活的客观要求。

在新旧经济体制转型时期，由于新体制尚未完全建立，适应社会主义市场经济的法律体系不完善，社会监督体系不完善，社会经济生活中必然会出现一些亟待解决的问题。如部分行政事业单位由于内部控制制度和监督机制不完善，导致预算内外资金管理失控，账外设账，私设“小金库”；部分单位领导干扰会计人员依法履行职权，指示、指示、强制篡改会计数据，转移国家资产，逃税，甚至贪污贿赂，挪用公款；会计人员“站不住，站不住”的现象仍然存在。造成这些问题的原因有很多，但监督机制并不完善，特别是在现行会计人员管理制度下，单位会计监督难以发挥有效作用是其重要原因之一。为此，财政部门在全国范围内进行会计人员管理体制改革，即实行会计委派制，将会计人员从基层单位独立，由财政部门直接委派，使会计人员摆脱附属地位，更好地行使会计监督职能，确保会计信息真实准确，维护社会主义市场经济秩序。

为此，财政部、监察部联合发布了《关于试行会计分配制度的意见》，“根据会计监督要求和会计业务量选择合适的分配形式。”也就是说，实现会计分配制度的形式不是一种模式，而是各种模式。从各地的试点情况来看，主要有以下形式：

一是委派行政事业单位，一般由政府主要领导亲自负责，财政部门负责具体实施，加强预算外收入管理；

二是对行政事业单位实行集中会计，即一般为财政部门设立的行政事业单位财务会计中心。在保持集中会计单位资金使用权和财务自主权不变的前提下，不再设立会计机构，不再配备会计人员，取消各单位银行账户，财政部门负责会计人员、资金结算和会计工作，实行“集中会计、分户管理”，整合会计服务和监督管理；

三是向国有企业任命财务总监；

四是向中小型国有企业委派财务主管，实行集中统一管理；

五是乡镇企业和村级单位实行财务统一管理。

第六，合资企业、私营企业和个体工商户需要配备会计或者委托代理记账的，由注册会计师协会或者经财政部门批准的其他中介机构承担。

七是对财政拨款的基础设施项目实行项目会计委派。

这些管理模式对市场经济条件下更好地贯彻会计法，深化会计人员管理体制改革，完善监督制约机制，促进党风廉政建设，促进社会主义市场经济健康发展发挥了积极作用。