内部会计控制规范的形成过程

财政部制定发布的两项规范，经过一年半的调查研究、起草初稿、征求意见、定稿发布四个阶段。

1．调查研究阶段。2000年初，财政部会计部成立了内部控制研究小组，研究内部控制规范的指导思想和总体思路。今年4月，财政部会计部写了一封会计信 [2000]18号印发了《关于研究制定单位内部会计控制制度的总体思路》（讨论稿）和《关于加强货币基金会计控制的暂行规定》 (讨论稿)并征求社会意见。11月，财政部会计司在南京召开企业内部控制高级研讨会，讨论我国企业内部控制体系建设问题。会议期间，国家电力公司、江苏电力公司、黑龙江斯达造纸有限公司、中国印钞造币有限公司、东北制药有限公司、上海财政局财务会计管理中心、中天华正会计师事务所、京都会计师事务所、上海财经大学、东北财经大学、安永会计师事务所领导和专家介绍了各自的经验和国内外内部控制建设进展。

2001年1月，财政部会计部和中国会计学会代表团前往英法有关机构，调查部分单位的治理和内部控制问题。今年2月，财政部会计部内部控制研究小组对邯郸钢铁厂、黑龙江斯达造纸公司、新兴铸管、广东大亚湾核电站、深圳华为公司、广东佛山财政局等单位内部控制问题进行了实地调查，为起草和完善《内部会计控制规范》奠定了坚实的基础。

2．起草初稿阶段。2001年，财政部会计部将研究、制定、发布和实施内部会计控制规范纳入当年工作重点。今年2月，内部会计控制研究小组于2000年4月发布了《关于研究制定单位内部会计控制制度的总体思路》（讨论稿）和《关于加强货币基金会计控制的暂行规定》（讨论稿）是蓝图。在深入调查研究的基础上，参照国内外大量内部会计控制的规定和做法，重新起草了《内部会计控制基本规范》（草案）和《加强货币基金会计控制的若干规定》 (征求意见稿) [2001]4号文件发布，再次向社会各界征求意见。

3．征求意见的阶段。两份草案发布后，财政部会计部收到了来自全国各地的书面材料，对两份草案发表了修改意见。反馈来源包括行政机关、事业单位、国有企业、金融机构、高校研究机构、社会中介机构和普通读者的研究人员。这些意见和建议对进一步修改这两个规范起着重要的参考作用。

4．最终发布阶段。2001年6月，财政部会计部根据各行各业的反馈，修改了两项意见，定位为内部会计控制为主体，考虑到会计相关控制，最终形成了内部会计控制规范-基本规范 (试行)(以下简称“基本规范”)和《内部会计控制规范-货币资金（试行）（以下简称“货币基金规范”）。2001年6月22日，财务会计[2001]41号文件正式发布，自发布之日起试行。